同时还多了一个机构，也就是议会，按照各形政区面积人口多少，划分出一些议会代表，这些议会代表只享用微薄的薪水，不过有监督作用，还有一个重要的作用，那就是各制度机构有要处理一些事务，但还有一些事务，必须经过议会批准。议会不经过选举，各团体自己选出代表，每一个议会成员数量不变，三三等分，大家一样多。这也是为了平衡的。

划分了形政单位，下面就是选举。第一年是选各里正，里保。一个团体派出一个代表参加选举，能有选举权的是公民，也就是唐朝人以及一些表现良好的外族人，但不识字的人很多，这就要看各团体的手段以及宣传，让百姓在他们派出的代表下面画上一个圈。然后糊名，最后在三方议会的监督下，计名当选。

这一条很繁琐，但比罗马那种议会制更先进，这是从下住上彻底地进行梳理，而不是象他们那种是各贵族派出一些代表，最后处理政事。也能说民主，但是一种虚伪的民主。

当然，如果官员当选，让百姓不满意，那么五年后，这个团体不论是派出这个代表，或者派出其他代表，都会让百姓失望，只有落选。如果满意了，还可以再担任一届，甚至为下一届自己团体的代表当选铺平了道路。

第二年就选县，这还是能看到的。到了第三年选州，百姓就不容易知道了，他们只能根据地方的结果来判断团体的优劣。但地方上的情况，也必须要上级官员勘察有力。这又在起着相互监督制约的作用。

第五年规模最大，统计也更困难。但相比一个透明的民主的形政机构，这一点麻烦还是值得的。

当然有生老病死，还有违法犯纪贬职或者处罚，表现优秀的提级等特殊情况，遇到这些事时，由主要官员代职，主要官员离开，由副任官员代职，州以下的临时选举。州以上的议会选举，选出一个代任者。

议会的活动资金除了国家调拨出一部分，自己也可以鼓励百姓为其募捐。当然，为了有更多的参政权，百姓也只有选择，参加其中的一个政党。

唯独在中央有稍许变动，王画为自己家族留下来一小部分的权利，不是很大，以象征性的权利为主。但这个王室却是永远存在的，国家必须每年调拨少量资金维持它的运转，但王室自己的产业却可以保留下来，不过不享有免税的权利，与大家一样交税。

这一点有点象后来的君主立宪制，但比君王立宪制的君王权利稍微大一点。

然后就是制立宪法。

首先赋予一点，就是公民权，公居在法律面前一律平等。然后就是统一权，王画在地图上划出的九州，除了没有征服过来的，一旦征服过来的领土，任何人不得进行分裂活动，否则就是死刑。第三条就是他的议会与选举制度立法，任何情况下，无论是什么人，都不得改变，包括王画自己以及他的子女后代。还有其他几条，宪法条款很少，一共只有十几条，但都不能变动的。利用宪法再次将他的制度维护下去。

所以朱仝说过，太媚民。

这条制度实施下去，最大的好处则是百姓。可是为了赢得选举，有更大的发言权，三个团体都会向百姓取悦。最后百姓会变得骄纵起来，很难管理。

但王画清楚，无论什么时候，百姓总是弱势群体，就是西方的民主制度，百姓还是用来愚弄的。想做到百姓都产生骄纵的心理，至少几百年内休想有这个可能。这条制度推广下去，原来十个官员有九个官员不将百姓当作一回事，现在换成了五个官员不将百姓当作一回事，已经心满意足了。

第二点就是容易扯皮，但扯皮比现在的暗箱操作好，因为有议会监督，任何敌对团体官员的小动作，别的团体马上就能看到，这比政府派出的监察机构还要管用。缺点就是办事会拖拉，但任何制度都有它的缺点，想尽善尽美是不可能的。

另外一点，就是总理制，如果一个贤能的总理，按照这个方法，当任时间顶多十年，以后只能告老还乡。这让朱仝甚为可惜。王画却为此事做过辨解。不是没有人才，关健是没有发掘到人才。这么庞大的选举制度下去，会有无数的人才被发掘出来。相信对一些表现优秀的官员，就是各个团体内部为了赢得选举，也不会将他们放过去，一步步将他捧上台来。但杜绝了位久贪权的现象。