他说出的话却是老成持重的：“王要就这件事好好计议计议。”

果然，吉尔伽美什没有马上宣布召开乌鲁克城的“公民大会”。他先实践了承诺，将早先随他一同出征阿摩利的一千名民夫，升格成为乌鲁克的“公民”（也就是人们常说的“自由民”）。

一直以来负责乌鲁克城墙工程的几名高级匠人也同时获此“殊荣”，他们大多满足了在乌鲁克“服役三年”的条件。与他们一样符合条件，获得公民资格的，大约还有四五百人。

长老院听说王将乌鲁克城的“公民”人数增加了一千五百人左右，都没在意：毕竟他们此前做出的决议，讨论的是“两万人”与“五万人”的区别，而不是“两万人”与“两万一千人”的区别。

随后，吉尔伽美什开始紧锣密鼓地布置，打算召开“公民大会”。上一次参加“公民大会”的人，基本上都是已成年的男子。但是这一次，伊南说服了吉尔伽美什，让他允许成年女性一起参加。

“女人也应当参与决策——乌鲁克也是她们的家园。”伊南说。

就在吉尔伽美什正皱着眉犹豫的时候，伊南又补了一句：“王试着设身处地地想一想，女人们虽然不上战场，但是她们会负责守城时的后勤。关于抵御阿卡德人，她们的疑虑也不会少。如果现在没办法说服她们，将来守城的时候一定会有麻烦。”

最后让吉尔伽美什下定决心的，是伊南的一句话：“女人是最慈悲也是最需要安全感的人，王觉得她们希望城里人多些还是希望城里人少些？”

吉尔伽美什哑然失笑，当即拍板，召开乌鲁克城的“公民大会”。有资格参加大会的，包括所有拥有“自由民”身份的成年男子和女人。

另外，所有在乌鲁克筑城的民夫，附近村庄的代表，每十人可以派出一名代表，前往“公民大会”旁听。

城中的制陶作坊在烧制陶砖之余，赶制了四万枚陶筹，两种形式：圆筹与方筹，在公民大会召开之际，发到了每一个与会公民的手里。

身在长老会中的长老们，也同样身为乌鲁克的公民，都同样接到了王派人送来的请柬与陶筹。

几个长老都找到了赫伯，把陶筹交到赫伯手里，表示他们不愿费这神去开会了，由赫伯代为出席一下就行了。

“王不让人去赶着修城墙，反而费这工夫开什么‘公民大会’，真叫人搞不懂。”

“长老会已经做出的决议，难道‘公民大会’还能翻过天不成？”

“王为什么不肯相信人性——在这种时候，人都是自私的。”