唐朝推广的羁縻制度已经“深入人心”，李威没有办法再改变了。除非象东突厥那样来一个全族暴动，彻底推翻重来。所以李威只好做一些微调，加强管理。

移民是第一步，税务是第二步。

税务越简单越好，将噶尔父子在吐蕃施行的牛腿税搬了过来。吐蕃占据西域时，也实施这一税务，但换成了四户一马，四户一马也不重，然而实际上到最后，一户一马都不止，再到后来，连裤子都扒下来带到逻些城了。

一匹马在中原价格很高，可在西域，一区良马价值仅在十五贯左右。劣马有可能不足十缗。也不可能指望他们全部拿出部族中最好的马匹，因此均摊下来，一户仅交纳两缗不足的税。

但是人多。

李威估测了一下，自肃州向西，天山南北到金山，各族百姓有可能有四百多万人，七十万到八十万户，仅是安西到碎叶一带，若是全族动援，就可以拥兵四十万（突骑施后来强盛时占据这一带的三分之二领地，胜兵三十万）。朝廷没有具体统计过，构成又复杂，一征税，会少掉一半。可就是那样，能征到四十来万户，也会有近八十万左右的税务。有了这笔税务，足以能维持西域整个军事的运转，而且大量移民，保征了兵源与粮草供应，西域危害将会下降一半。

可是众人眼中都闪过一些犹豫。

李威知道他们在想什么，又说道：“这将会成为定例，以后无论朝廷授派任何将领过来，都不得以其他名义加苛税务，包括采取供给，都必须向各部用钱帛按市价购买。要么对付外敌有军事行动时，各部必须承担兵役。除了这两条外，官员不准用任何借口骚扰各部。”

“这样好。”几部酋首一起响亮地答道。

对此唐朝以前一直含糊不清，有的是官员不好，有的是特殊情况，象杜怀宝就是如此，也许他想贪污，也许确实因为唐朝增加了军队，入不敷出，于是让加重了对各部的征收，所以才造成阿史那车薄一反，许多部族响应的后果。

李威制订了税法，成了定例，变成了透明化，反而会减轻各部负担。

但也不会是那么回事，各部以后会想办法逃税，官员也会想办法生出其他的名堂中饱自己腰包。只能说有比没有好，也会减少一半的纷岐。

同意了此事后，李威才问道：“我一直很不理解，朝廷待你们不薄，政策也仅是羁縻，不象吐蕃人与大食人那样鱼肉，可你们为什么非要时常反叛？”

“陛下，我们没有啊。”

“那为什么这么多年来，天山南北，发生了那么多次的暴乱，甚至有人不惜勾结吐蕃人入侵？”

“那不是我们。”