“候大人，辽朝一如大宋，内忧外患，分崩在即，朝中诸系夺权，士心不齐，各怀私念，天祚帝又恃势狂傲，没把阿骨打放在眼里，却不知金国只余死战死拼一途，再无退路可寻，一方立志死战，一方内忧外患，优劣之势可见，辽虽势众，却系乌合，金人虽寡，却以一当百，此役只须崩开辽军一角，则可乘胜痛击，必致辽军一溃不振，千里之堤溃于蚊穴，辽国只有破而后立一途，绝然不可幸免于今春一战！”

张商英等人皆愕然，又听他说的坚决，也都信了几分，眼前的安敬必竟是建立神策帝国的开朝鼻祖，他若没有些真才实学，如何能创建下这偌大帝国？前时安家小郎在大宋出任翰林学士、参知政事时，这些人也觉得太过儿戏，但此时他自已立了国，看法又自不同，立国于登基继位完全是两回事，不可同日而语。

随后又引介神策帝国重臣高宠、石秀、公孙胜等人，“……眼下神策帝国不缺军事战将，只缺治世文臣，我军政分治，互不统属，再说深一些，每一次战事的发动也必是政治利益的延伸，若无法攫取政治上的利益，战争将没有任何意义，我不会叫我的军士流无谓的血，丢无谓的命，文治盛世须尽快展开，农工矿冶、水利河渠、商贸交运、草粮盐食等诸事繁冗，立国难、守国更难，天下庶民要吃饭呐，有劳诸公了！”

言罢，衙内朝张商英等人抱拳做了一礼，可把这堆人吓坏了，纷纷拱手还礼，“愿为大帝效死力！”

“诸位，神策帝国不姓安，它是天下万民的帝国，你等不是为‘大帝’效力，而是为了天下庶民，民富国自强，国盛民亦安，谁都能吃饱饭，谁乐意蹲在山头上当劫匪？老婆孩子热炕头，才是他们的归属。”

“大帝圣明，我等愿为神策帝国尽忠尽力……”候蒙等人必竟都曾是治国的人才，能着眼于全局，比自已身后这帮人要厉害，衙内心里清楚，非这些人不能底奠立国之根本，因为他们在万民心中威望也高。

……

1116年2月，阿骨打以2万大军大败辽国70万人马于护步答岗，此战后辽国大伤元气，一蹶不振。

安盛元年4月，帝国中枢领导核心才真正敲定下来，安大帝的治国方略分明，军政必然要分治。

神策军政参议会：参议长由大帝安敬兼领、副参议长候蒙（国政卿）、副参议长宋恽（神策军帅）、军政参议高宠（神策军帅）、石秀（国政少卿）、张商英（国政少卿）、李恪非（吏事卿）、俞栗（廉监卿）、蔡居厚（宣统卿）、呼延娇（戌治卿）；整个帝国核心中枢权力层共10人，军国大事由众人研讨决策。

神策帝国大帝、神策军政参议长、帝国元帅安敬（集军政大权于一身，帝王之位可由亲子继承）。

国政卿候蒙、国政少卿：石秀、张商英、李清照、范致虚；国政院使邓怀、国政院副使……

神策军帅宋恽、高宠；军事参议……（六大部、大军区长官、军事院使）；参军部长高宠（兼）、政工部长宋恽（兼）、战备部长公孙胜、军勤部长呼延明（呼延庆堂兄）陆军部长关胜（兼）、海军部长李俊。

大军区长官：江南军镇军使韩世忠、两浙军镇军使石宝、淮南军镇军使林冲（淮南王庆寇军整编为师）、荆湖军镇军使徐宁（以龙武军一厢为基底扩建）、广南军镇军使李应（以独龙团一部为基底扩建）、成都军镇军使花荣（以清风团为基础扩建，成都路新归，非重将坐镇不可）、山东军镇军使栾廷玉、河北1军镇军使卢俊义（西路）、河北2军镇军使史文恭（东路）、河东1军镇军使呼延庆（南路）河东2军镇军使呼延平（呼延庆之弟）；河北、河东与辽国接攘，故各置2军以镇之，（每团3600人，36团近13万人马）。

此时在河北、河东两路已屯26万大军，而且全是衙内的精锐，神策13军不可能全建起来，除了河北、河东、山东、淮南、成都五路各军实编之外，其它各路‘军’实施三三制（军辖3师、师辖3团）。

另外就是强大的海军建制，铁皮战舰扩充为500艘，精锐陆战兵扩充为4团，具备较强悍的战力。

安盛元年3月，第一次吏试，选拔出400多名习过新制的士子文生，政策放的宽，20至50岁之间的现职吏员或非吏员皆可应试，只这一批人才大大缓解了文治压力，衙内乐的笑，登第的首名竟是宗泽！