“但是，这仍然不够。在中国不仅黄河，长江、黄淮地区同样需要大规模治理，这里集中中国70％的人口。几千年来，中国的支柱产业为农业，但因农业生产力水平十分低下，因过度耕种造成大量土地荒芜，森林滥伐，水灾频频发生，水土流失十分严重。现在中国需要变革，经济需要复苏，水利建设必须先行。加大水力资源开发力度，不但可以解决航运和防洪问题，同时还能解决经济发展所需的大量电力。长江支流或是黄河上游水资源及矿产资源十分丰富，基本处于未开发状态和半开发状态。根据我和一些专家商定的方案，除长江支流、黄河上游修建一大批廉价水电站之外，将同时推行流域内退耕还林、退耕还牧的方案，将建立新的以工代赈模式。”

“以工代赈”大家并不陌生，十七年至十九年四川、甘肃、陕西、河南、河北多省大旱时，政府即全力推行以工代赈。三年基本构建五省国、省、县三级公路以及乡镇简易公路交通体系。尤其是乡镇简易公路，以人力为主，机械为辅，以实物工资为主。但同样的模式显然不能套用在这次经济危机上，此次失业的大多数是工人，政府不可能像上次，每月发两袋混合面以及食品券，让他们拿着农具去修乡间公路。

“就是以工代赈，把大部分复兴资金用于劳动密集型项目，如：植树、修建防火带、水土保持工程等。但为了避免较低工资对劳动市场的冲击，同时确保大规模集中的安全，我准备以兵团形式进行军事化管理。每月基本工资初步拟定标准是四十元，完成基本任务后多劳多得。根据专家估算，平均工资大约在四十八元至五十元之间，如计划展开，年内可创造超过四百五十万个就业岗位。”

说道四百五十万时，司马颇为自得。计划参考了罗斯福的基建经验，罗斯福工程前后雇佣了二千三百万人，而自己在未来四年内直接雇用四百五十万人参与工程。与罗斯福不同的是，自己并不是使用一天一块钱的“奴隶工人”，尽管他们的收入相对较低，但却稳定在全国平均水平内，雇佣四百五十万人等于保持了四百五十万个家庭的消费能力，可以提高工厂开工率，从而通过税收弥补开支。

“总理，你的方案非常宏大，但我希望你明白，实施这一工程对政府财政的压力。为了缓解政府财政压力，我们甚至不得不加税，这恐怕会适得其反。”只看数页，宋子文和内阁其它成员就被宏伟的复兴方案吓倒了。方案投资，甚至远超国人耳熟能详的“四年工业发展计划”。

五四计划的重心从工业转向基建，方案却与以基建为核心的五四计划明显不同，他的中心是创造尽可能多的就业岗位，而五四工业计划的目的在于确保工业发展，力所能及的创造就业岗位。五四工业计划资金95％依靠四四计划中企业的赢利，以及拍卖四四国投企业所得款项，政府新增投资只有5％。但总理制定的复兴工程，需要资金85％都将依靠公债，钱是解决问题的关键。

“总理，截止共和二十年十二月三十一日，中央政府累计债务为43156亿元，其中21576亿元为利率175％至55％低息本土债务，其余均为45％至675％的海外债务。每月仅偿付利息即高达数亿元之多。根据上届内阁计划，未来四年内将新增一百亿元基建国债，其中45％向海外发行，25％由本国银行集团消化，其余30％由国民消化。”

宋子文在提到这些数字时忍不住朝总理看了一眼，政府债务中80％以上都是在他执政四年间所借，商界曾有人称总理是“运财先生”，在宋子文看来或许应该用“赤字先生”才更为准确，司马执政期间经济发展是借助国债的大量发行，以举债为前提发展国民经济。

甚至宋子文隐隐推测，司马在执政期间发行巨额债务根本就是处心积虑。先在共和九年利用银价高涨之际改革币制，对内实行信用本位，对外实施关金本位。在欧战期间银价高涨至金银比价达到1：111的前提下，华元含金量高达2165765克，从而确定了华元关金的高含金量定位。

对日战争胜利后，面对战争前后欠下的巨额债务，为了摆脱空前债务危机，宣布华元含金量缩水50％，华元关金含金量从最高点的2165765克缩水至108288克。那次关金贬值可谓一石二鸟，一方面利用低关金定位刺激出口，另一方面却成功将政府实际债务缩水50％，缓解了中央政府的财政压力。

而且随后三年之中，华元一直实施货币贬值政策以刺激出口，共和十三年元月关金含量是108288克，而到十六年十二月，不过仅只有04715克，目前一直稳定于这一价位。这还是杨永泰出任总理，与各国达成稳定币值协议后，华元币值方才稳定下来。

“尽管现代国家的发展和国债增大，有着密不可分的关系。但国债是国家财政的基础，岁入财政和公债所占比率，必须保持在合理范围内……尽管公债的目标是征收睡眠资本和游闲资本，但目前我国人均公债已经达到一百元，继续增发巨额公债，恐怕社会消化会有一定的困难。”

宋子文的话并没有太过肯定，毕竟去年国内经济界就已经推断中国财界有能力消化二千亿左右的公债，而不只是数百亿，但那只是一个理想数值。

“而且现在正值经济危机，国民生活日渐贫困，购买力疲乏，加发公债无疑会加重国民负担。共和二十年，我国国民生产总值是139545亿元，以此计算，加发一百亿元国债后，国民生产总值也会被国债抵消近半，而且地方债务尚不在其中。”

当宋子文提到139545时，司马眉头轻扬，相比于十九年，国民生产总值缩水不到10％。十九年中国国民生产总值相当于美国41％，而现在却相当于美国56％，当然是建立在美国经济大幅度缩水的前提下，但相比美、英、法、德四国，中国经济衰退的影响最小。

按照历史数据，美国应在十一年后方能恢复到的一九三零年的水平，意味中国有十一年时间追赶美国。十一年后，中国可能同美国保持同一水准，即便有差距，差距也不会像现在这么明显，但前提是自己必须在二年内扭转局面。

“去年增发国债时，金融界以及深蓝公司曾经进行过分析，我国财界有能力消化一千五百亿至二千亿公债，而现在我们的国债发行尚且不足五百亿元，意味我们至少还有一千亿元的国债潜力可以挖掘。”司马完全不理会宋子文以及众人的惊诧，显然他们对巨额债务的风险忧心忡忡。