黑狼部的威胁如同被堤坝暂时阻挡的洪水，虽然退去，却依然在北方草原蓄积着力量。龙战深知，与草原部落的恩怨绝非一次击退就能了结，但眼下，他必须将目光转向另一个更能决定龙城命运的方向——京城。

钦差张文远回京复命已有月余，朝廷的态度却如同笼罩在迷雾中，迟迟未有明旨下达。这种沉默，比直接的斥责或封赏更让人不安。

龙城都督府内，龙战正与清月、周槐商议着三州春耕的进展和赋税调整的细则，赵小乙无声无息地出现在门口，手中捏着一封没有署名的信函。

“都督，京城‘鹞鹰’密信。”赵小乙的声音压得很低。鹞鹰，是龙战通过楚怀远的关系，在京城布下的一枚重要暗桩，地位不低，能接触到核心机密。

龙战接过信，迅速拆阅。信中的内容让他眉头微蹙，随即又缓缓舒展开，嘴角甚至勾起一丝难以察觉的弧度。

“朝廷的旨意，快到了。”龙战将信纸在烛火上点燃，看着它化为灰烬，“果然不出所料，有人不想看到我们安稳坐大。”

清月关切地问：“情况很糟？”

“好坏参半。”龙战走到北境地图前，目光却仿佛穿透了地图，落在了遥远的京城，“陛下和楚将军，有意借此机会正式确立我对北境三州的统治权，甚至有意将‘龙城都督’晋升为‘北境节度使’，总揽北境军政，以便更好地应对黑狼部等外患。”

周槐眼中闪过一丝喜色，节度使！那可是真正的一方诸侯，权力远超现在的都督。

“但是，”龙战话锋一转，“以宰相为首的文官集团极力反对，认为这是养虎为患。他们提出了一个折中方案——分权。”

“如何分权？”清月心中一紧。

“提议设立‘北境巡阅使’，由朝廷派遣心腹文官担任，驻节潞州，负责监察三州政务、刑狱、财政，并有权向朝廷直接奏报。而我，或许会被加个虚衔，但军政权将被分割、制约。”龙战平静地叙述，仿佛在说一件与己无关的事情。

“这分明是摘桃子！”周槐忍不住愤然道，“我们流血打下基业，他们倒想派人来指手画脚！”

龙战摆摆手，示意周槐稍安勿躁：“政治博弈，从来如此。他们这一手，不算高明，但确实麻烦。若我们强硬拒绝，便是抗旨不尊，给了朝廷用兵的借口。若我们接受，则处处受制，之前的一切努力都可能为人作嫁。”

“那我们该如何应对？”清月望向龙战，眼中带着信任。

“他要来，我们便‘请’他来。”龙战眼中闪过一丝锐光，“不仅要请他来，还要让他看到他想看到的，听到他想听到的，最后，让他自己得出我们想让他得出的结论。”