民众农时务农，闲时作为民兵组织起来训练，保护乡村，防备盗贼。

也是一个相互监督的制度，如一甲十户里有一家犯罪，其他九家如不举报视为同罪。

并且收粮，徭役，都有各自的甲长保长组织民众，形成一个有组织的团体来做事。就不会出现混乱的情况了。

其实就跟现在社会乡村地区的联队、大队、小队一样。

形成一个个自然村落的低级行政管理制度。

而甲长、保长都是三年一换，以地方心向朝廷，高望重的人来担任甲长、保长。

完颜纲看到完颜璟同意自己所奏，又继续道：“而乡镇一级，臣觉得不必改，还是以旧制度行。

而县一级确是过多，可以将六百八十三个县缩减为四百多个县。如此既提高了效率，又可为朝廷每年节省数百万钱粮。”

其他宗室对于完颜纲的提议也都赞同。

完颜璟在众人同意后又问道：“那州一级该做何处理？”

这时东阁大臣礼亲王完颜珣道：“州级，可将大州升为府，小州拆降为县，如此就是州县一体，以后朝廷地方就是路、府、县三级行政制度。”

“臣等附议！”

“可！”完颜璟神色莫名道：“说完行政，大家再来说说军事上该做何改变？”

完颜璟说完后，众臣都互相看了看，对完颜璟道：“陛下有何想法？”

“朕意，将我猛安军改为正黄旗、正白旗、正蓝旗、正红旗，镶黄旗、镶白旗、镶红旗、镶蓝旗，此八旗谓之八旗女真，或女真八旗。

从近三百万我女直男丁中，选拔出二十万精锐勇武之士，以镶白旗编制，编练成二十万八旗劲旅。

每旗赋予我女直战兵二万五千人。

每旗装备七万匹战马。

每旗配契丹、奚人、蒙古人、汉人等各族奴隶苍头共四万五七人。作为辅兵民夫之用。

也就是说战兵奴隶，共五十六万。

不过这三十六万在旗苍头奴隶，无战时只负责屯田种粮。

只有在战时出兵多少，就配相应的苍头。”完颜璟说完，看着众人，看他们有何补充。

这时枢密使肃亲王完颜永中说道：“如果按陛下所说行事，每一旗都像镶白旗一样编练十二个营的骑兵，共一万八千骑。

而八旗共需要十四万四千骑。

可中原猛安，都承平日久，中原猛安根本就选不出那么多骑射之士！”

完颜璟皱眉道：“那现在中原共有多少我女直士兵？”

完颜永中回道：“中原地区共有七十七个猛安，二十三万多军户士兵。