可是想法是好的，但实施起来却千难万难。

扶苏回顾自己在上郡做监军时，曾经带着戍卒们屯田。

如果是平地草原还好，冬天的时候一把火烧掉枯草，春天的时候多耕几遍，把草根从土里翻出来，之后再用心调理几年，荒田就变成了良田。

这样的田，一人一牛，一年的时间随随便便就可以搞定十几亩甚至几十亩。

可如果是山坡地，提别是那些远离水源、且以碎石为主的山地，四五个人一起上，一年的时间能搞出几亩薄田，已经是很了不起了！

所以尽管朝廷鼓励平民拓荒，但大多数的平民还是只耕种自己仅能糊口的一点点田，然后为那些田多的大户，庸耕（佃农）为生。

与其让他们做佃农，不如把他们迁到新开辟的疆土去。

如果扶苏没有记错的话，湟水谷地地形相对平坦，流域面积16万平方公里，约合2400万市亩，折合秦亩在7000万亩之上！

而且大多是临近水源的水浇田！

再加上扶苏命人打造的铁质铧式犁，以及从羌人那缴获的牛、马辅助耕田，要不了两年的时间，那里就会是一处新的粮仓。

扶苏略一伸手，等候在一旁的韩让立刻递上了一卷竹简，以及一根吸饱了墨汁的毛笔。

作为在一群阉人中脱颖而出的宦者令，这样的眼力劲还是有的。

扶苏将自己收缴戍卒田土，在新拓之地予以置换，并且免租税，发房舍、免费使用驽马、农具等意见写了上去。

“送到左丞相府，让他们议一议。”

扶苏将竹简递出后，继续闭目凝神。

屯田的事情就这样了，只要他们原意用家乡的田置换，可以多给一些。

不仅可以让戍卒屯田，还可以在中原各郡迁移一些人过去。

毕竟秦灭六国摧枯拉朽，所以并没有造成太多的动荡，人口数量经过了这些年修养，后世里晋、冀、鲁、豫、皖五省的范围内，几乎聚集了秦国一半以上的人口。

土狭而民众。

为此，始皇帝的做法是大兴土木，用徭役来消耗掉过多的人口。