而陈旭这几天也累的够呛，以前中书省就是李斯的地盘，里面大部分官员都是法家门徒，陈旭走马上任，自然是好要好理顺一下，给这些法家门徒好好打几次预防针，巡查下属各署衙，召集署衙主要官员开会，同时弄清楚这些署衙的主要工作范围和工作方式，忙忙碌碌十多天之后，陈旭向皇帝提交了一份人事调动计划，皇帝斟酌考虑之后认可，交由吏部处置，调换了几个看似无足轻重的职务之后，中书省的工作终于捋顺。

中书省的工作相对于尚书省来说简单许多，就是上传下达皇帝的命令，主要的任务就是审核三省六部的所有奏章，对这些来自于全国郡县五花八门的奏章进行甄别轻重缓急，分析六部的官员对这些奏章的处置方法和意见是否合度合法，合理的就签署意见发还六部安排处理，不合理的提出整改意见，重要紧急的奏书则提交皇帝审阅，实际上陈旭当初改制的初衷就是加快朝廷处置各地奏书的速度，同时也变相的减轻皇帝的任务，而还有一个更大的目的就是略微限制一下皇帝的权利，增加丞相的权利来制衡皇权。

当然，最主要的目的还是增加朝堂处理政务的速度。

在这个交通不便信息闭塞的时代，有些奏书从边远郡县传到咸阳需要一个多月，如果在朝廷再积压一段时间，处置不及时的话说不定拖上半年一年也不稀奇，等奏书处置完毕发回郡县的时候，黄花菜都已经凉了。

而李斯在的时候，在中书省几乎是一手遮天，无论大小事务皆都由他一手把关审阅，虽然李斯喜欢这种大权在握的感觉，但对于陈旭来说，当官发财可以，但若是天天吃不好睡不好的操心国事对他来说就太过分了，不是他不愿意操心，而是有些事吃力不讨好。

因此陈旭再次在中书省内部推行了联合办公的方式，根据六部不同管辖的任务设置六个审核小组，另外设置一个紧急事务处置部，再设置一个内部巡查监察部，这些小组和部门直接对陈旭负责，而陈旭则通过监察部来掌控整个中书省的运行，并且在各部门张贴严格的工作制度，所有奏书根据轻重缓急设置不同的等级，凡是军事、民乱、匪患、灾难等重大事务设置为红色等级，由紧急事务部处置，在尚书省提交的一天之内必须给出审阅意见；对于普通郡县民生事务，设置为黄色等级，审核小组必须在三天之内给出审核意见；对于其他杂类事务，归集为绿色等级，审核小组必须在一旬之内给出审核意见，凡是无故拖延扣押奏书者都将受到严厉惩处。

陈旭要求的就是处理政务的速度和效率，让六部官员不能来回不断的跑腿。

在陈旭这种工作制度下，中书省各署衙的官员也只能骚眉搭眼儿的接受，并且每天上差之后就像被狗撵一样的埋头工作，把往常上班之后就泡上一杯茶先看上半个时辰报纸并且串门聊天的工作习惯彻底抛弃，而这种改革的措施也立竿见影，六部官员提交的大量奏书都被快速处置发还，因此每天上朝议政，冯去疾和六部的头头脑脑都对陈旭笑的合不拢嘴，见面必然要拱手行礼感谢一番。

而在陈旭这种改革措施带来的效果影响下，皇帝也在朝堂数次夸奖陈旭，要求监察省和尚书省都开始推行这种联合办公方式和等级处置方式，整个朝廷处理政务的速度一下加快了许多。

第958章 第一个五年计划

等中书省的所有事情都捋顺之后，五月底，陈旭在朝堂向皇帝提请颁布大秦未来第一个五年计划。

该计划内容有四条。

第一条：五年之内，将农桑税赋降低至十税一，以此激发农民种田养蚕的积极性，要让全国百姓能够真正劳有所获从而吃饱穿暖。

第二条：五年之内要全国推广铁质农具，并且还有一个特殊的每户一口铁锅的计划，要让家家户户都能吃上炒菜。

第三条：五年之内，要在全国每个郡城开办一所大学，县城开办一所中学，鼓励富裕乡镇和当地士绅开设小学或者私塾，以此在民间培养选拔大量读书识字的文士进入学校系统学习之后充任郡县乡镇底层官吏。

第四条：五年之内，所有郡城都必须开设一家综合性的卫生院，从咸阳卫生院安排医生护士和民间招募医士加入其中开展门科齐全的内外科诊室，特别是妇科要大力发展，而连带还有一个十年的长远规划，将来要把新式的综合性卫生院推广到所有县城，每个乡镇也要开设综合性的诊所。