让几人坐下来，武则天说道：“诸卿，本宫说的军务监与武举之事，筹办如何？”

裴炎举着牙笏答道：“启禀天后，以微臣之见，军务监是善政，然而事有主末之分，国家强大，主要还在内政。内安国则安，国安则民安，此乃国家主节。拓疆开土是末节，皇帝登基，也很少谈及军政，亦为此故。”

刘仁轨闷哼一声。

裴炎的话还有另一层意思，在军事上立下战功，也未必是好大臣，治理国家，才是大臣之本。顺带着抹杀了刘仁轨的一些军功。

裴炎也不会考虑刘仁轨的感受，反正是水火不融了。继续说道：“所以臣以为军务监规模不能过于庞大，每年征收近百名将领培训，以备不测。也是有别于两监生员，国家轻重。更不可以作为五监之一，最好将它划到兵部。”

“有理，裴卿，继续说。”

“然后就是生员，一是作战立功的青年将士，二是名门功勋弟子，这也是为了奖赏道德功业，安抚各个士大夫的人心。然后就是……”裴炎忍了回去，若是按照他的方法来执行，反对的人很少，甚至可以为太后赢来名门世家与功勋大臣的支持。但提出了糊名制度，后果他不敢预测的。尽管对国家会有更大的帮助。改口道：“武举，武举规模也不能庞大，到大举之年时，向天下选拨二十名以下的杰出壮士，进入军务监培训一段时间，再放入军中磨练，此乃是稳妥之策。臣还想说一句话，国家不能不备武，但不能让大臣误认为武重于文数倍，而忽视文治才是国家根本这一事实。”

“裴卿所言极是。”

“陛下让臣草拟待胡的策子。这也是国家必须要做的，没有一个明确的策略，政策不能连续与统一。”

抛开权利的争执，作为大臣本身，裴炎能力还是不错的。连刘仁轨听了这句话，都暗中点了一下头。裴炎又说道：“因此，以臣之见，可以用下面几条安抚。一是国子监招纳生员，为了安抚周边各国，国子监里面有许多是新罗、倭国与波斯等国派来的留学人士。为什么不招纳一些羁縻各部的弟子来朝就学？不但给他们入学，又能作为质子，还能让他们同样参加科举，量才是用，起了安抚的作用。”

“言之有理，继续说道。”

“还有象陛下在青海所作的那样，派一些儒生，前往这些羁縻之部，传授学业，让他们知道礼教人伦。这是其一。其二就是谋官，宰辅是不能授的，怕以权谋私，有失偏颇，但是六部侍郎、九寺少卿以下官职，可以量才授上一二，进一步巩固朝廷的安抚作用。陛下曾经说过，吐蕃甚至用其他各部人士作为大论。但那是吐蕃，不是我朝，这个区别要区分开来。”

“也有道理，继续说。”

“要么就是传授谋生的本领。蛮夷多生活在南方与西方的山区，生活贫瘠，也是时叛时服的主要原因。生活富足，百姓不愁衣食，骚乱同样会少一些。北方的游牧民族，同样是如此。不过不能强行推广，毕竟风俗饮食习惯不同，若是强行推广，反而骚扰更多。”

“裴相公，若是那样，大事去矣。”刘仁轨终于忍不住说道。

“为何？”武则天奇怪问道。

“为什么突厥能征服？为什么北方游牧民族那么凶悍，虽有五胡乱华，最终让我朝一主天下？臣以前也与陛下说过此事。无他，这些游牧民族常年生活在马背上，吃的是荤腥，茹毛饮血，体质远胜于中原人。但以游牧生活方式为主，逐水草而走，所以人口基数不强大。有时候一场暴风雪到来，就能使一个部族灭亡。若是大力支持他们推广更好的谋生方式，一旦突厥人变成近千万百姓，吐蕃人变成一千万百姓，太后，请想一想后果？”